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    高云龙同志在全国工商联民营企业防范化解风险工作会议上的讲话

    发布日期:2019-02-27            信息来源:办公厅            【打印】


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    (2019年1月15日)
      党中央、国务院高度重视防范化解风险工作,特别是防范化解金融风险。习近平总书记指出,要把防控金融风险放到更加重要的位置,牢牢守住不发生系统性风险的底线。今天,我们召开民营企业防范化解风险工作会议,就是要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,研究部署民营企业防范化解风险工作。
      刚才,部分省市工商联和商会、民营企业和民营金融机构的代表作了发言,人民银行、银保监会和证监会的领导作了讲话,希望大家认真领会,抓好落实。
      一、充分认识做好民营企业防范化解风险工作的重要意义
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      习近平总书记在党的十九届一中全会上指出,决胜全面建成小康社会,为全面建成小康社会圆满收官,是当前和今后一个时期党和国家的首要任务。改革开放40年,民营经济从小到大、由弱变强,已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。在决胜全面建成小康社会进程中,民营经济必将发挥更大作用。只有做好民营企业防范化解风险工作,才能更加有效地应对经济发展中遇到的各种困难和挑战,才能落实好中央关于坚决守住不发生系统性风险底线的要求,才能为决胜全面建成小康社会做出更大贡献。
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      习近平总书记强调,国家强,经济体系必须强。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标,也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。建设现代化经济体系,就是要建设创新引领、协同发展的产业体系,建设统一开放、竞争有序的市场体系,建设体现效率、促进公平的收入分配体系,建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,建设资源节约、环境友好的绿色发展体系,建设多元平衡、安全高效的全面开放体系,建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要基础,也是建设现代化经济体系的生力军。只有做好民营企业防范化解风险工作,民营企业才有条件、有基础、有能力为建设现代化经济体系发挥更加积极、更加有效的作用。
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      当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。民营经济是推动质量变革,提升供给体系质量的重要主体;是推动效率变革,提升市场配置效率的重要力量;是推动动力变革,提升全面创新能力的重要来源。民营经济既是实现高质量发展的重点也是难点,只有民营经济实现高质量发展,我国经济整体才能实现高质量发展。同时,民营企业也是各种风险的高发区、易发区。只有做好民营企业防范化解风险工作,才能有效化解长期积累的风险隐患,妥善应对各类不确定性冲击,才能为推动民营经济实现高质量发展创造有利条件和环境。
      二、努力做好民营企业防范化解风险各项工作
      去年以来,在外部风险与内部风险交织、短期风险和中长期风险并存、金融风险与非金融风险叠加等多重因素影响下,民营企业面临诸多困难,一些长期积累的风险不断爆发。今年经济下行的压力仍然较大,做好民营企业防范化解风险工作已成为当务之急。
     ?。ㄒ唬┰銮糠缦找馐?,提高民营企业防范化解风险能力
      防范风险的意识不强化解风险的能力较弱,是民营企业面临的最大风险。有的民营企业在市场环境宽松时,不深入分析可能存在的各种风险,高速度、大规模进行扩张,当市场环境发生变化时,风险也就爆发了。有的民营企业风险管理机制不健全,甚至形同虚设,风险评估流于形式。有的民营企业根本没有风险防控预案,风险发生时无力化解,往往寄希望于政府救助。习近平总书记指出,预判风险所在是防范风险的前提,把握风险走向是谋求战略主动的关键。从国内外企业发展实践看,能否科学预防和处置风险是企业必须具备的关键能力之一。因此,民营企业要坚持底线思维,增强风险预警和防范意识,将全面风险管理融入企业管理和业务流程中,渗透到企业文化中。要提高风险管理能力,建立健全风险管理体系,完善风险应急处置预案。对重要业务、重大投资等事项,要强化风险评估,科学审慎决策,多做“消祸于未萌”“消未起之患”的工作,使各类风险处于可控状态。
     ?。ǘ┙档透赫?,科学投资,有效投资
      当前,大型民营企业的负债率、杠杆率仍然偏高。以民营上市公司为例,2018年三季度末总体资产负债率约为55.4%,其中,房地产业、金融业、建筑业整体资产负债率分别为81.3%、72.6%和62.7%。2018中国民营企业500强总体资产负债率为69.58%,较上一年增长0.86%。在去杠杆的大环境下,民营企业的负债率却不降反升。去年7月,全国工商联对2163家民营上市公司股权质押情况作了分析,其中99%以上企业有股票质押,质押规模高达4.06万亿元,控股股东的平均质押率约为80%,多家企业触及预警线或平仓线,风险隐患极大。高杠杆、高负债的发展模式使一些企业不得不进入互保、联保、循环保等担保圈,企业数量之多、债务规模之大超乎想象。2017年以来已有多个省份出现了担保?;?,影响信贷资产安全和当地经济社会稳定,随时可能从“抱团取暖”变成“火烧连营”。此外,有的民营企业还通过内部集资、企业间资金拆借、高利贷、面向公众的非法集资等方式进行融资,不仅融资成本畸高,且极易引发涉众事件或金融犯罪。深刻的教训表明,高杠杆、高负债的快速扩张模式是不科学的、不可持续的。在经济下行压力依然较大的情况下,大型民营企业必须要主动降杠杆、降负债,坚持稳健审慎、适度经营的发展思路,加强自身财务约束,科学安排融资结构,使企业的融资规模与发展阶段相匹配、债务水平与偿付能力相匹配、承担风险与投资收益相匹配,保持风险总体可控。要主动强身健体,盘活存量资产,优化债务类型和期限结构,将企业杠杆率保持在合理范围。要增强投资的科学性和有效性,避免盲目投资、跟风投资、无效投资,把有限的资金更多投向实体经济,投向高技术、高附加值的产业及新业态,避免在低端产业、过剩产业、同质化竞争严重的领域中继续“烧钱”。要珍惜商业信誉和信用记录,不逃废债务,自觉抵制违法违规的金融活动。
     ?。ㄈ┳銮恐饕?,降低多元化经营风险
      习近平总书记强调,“凡是成功的企业,要攀登到事业顶峰,都要靠心无旁骛攻主业。交叉混业也是为了相得益彰发展主业,而不能是投机趋利”。近些年来,一些民营企业在主业尚不强时就贸然实施多元化经营,导致主业被“抽血”而陷入?;?。有的民营企业在人才、资金、技术、管理等方面的能力与多元化发展要求根本不匹配的情况下,就实施多元化经营,结果盲目扩张开始之日就是?;韵种?。民营企业只有做强主业才能筑牢发展根基,在主业持续盈利且具有相当优势的前提下,再逐步实施多元化。多元化发展要循序渐进,先围绕产业链上下游拓展,与主业形成协同效应,降低可能产生的风险。在各种条件、能力具备时,再考虑跨界多元化发展。要确保能力匹配,努力做到人才聚集、资金充裕、技术领先、管理高效,以适应多元化发展的要求。
     ?。ㄋ模┘岢帧胺孔邮怯美醋〉?,不是用来炒的”定位,促进民营房地产企业健康发展
      房地产业的产业链长、带动作用明显,上接原材料、下连终端消费,对金融的依存度高。房地产业一旦出现?;?,往往会演变成国家甚至世界的?;?,日本曾因房地产泡沫破裂走向了“失去的二十年”,美国也因“两房”崩盘引发了次贷?;⒌贾氯蚪鹑谖;?。目前,我国房地产企业多数为民营企业,中小房地产企业几乎都是民营企业。做好民营房地产企业防范化解风险工作,促进其健康发展,不仅对房地产业至关重要,对整个经济发展也是至关重要的。近年来,中央加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,分类精准调控,努力构建房地产市场健康发展的长效机制。民营房地产企业一定要深刻理解把握中央促进房地产市场平稳健康发展的有关要求,充分认识中央保持调控政策连续性和稳定性的决心,关于房地产业发展的大政方针短期内不会出现松动。民营房地产企业要花大力气防范化解风险,特别是防范化解由高负债、高地价、高周转而引发的各种风险隐患。当前,民营房地产企业资产负债率较高,少数企业甚至超过90%,较高的负债率削弱了房地产企业应对行业波动的能力,加之高地价与限房价双向压缩行业利润,使部分房地产企业资金链出现问题,其风险也正向金融体系和其他相关产业传导。不少企业为了应对?;?,采用了高周转模式以提高资金使用效率,但由于建设施工管理跟不上,一些项目出现了质量隐患和安全事故,给整个行业造成不良影响。因此,民营房地产企业要坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,在“稳、降、优、转”上下功夫。要坚持稳健经营,稳中求进,积极应对政策变化和市场波动。要主动降杠杆、降负债、去库存,严格控制债务水平,提高资金使用效率,尽量盘活存量土地和资产,降低库存规模。要把质量和安全放在首位,提升运营管理能力,做优质量、做优品牌。随着行业分化的不断加剧,中小房地产企业生存将更加艰难,要把握市场机遇,及早转型,寻求新的发展空间。
     ?。ㄎ澹┨岣咦ㄒ的芰?,促进民营金融机构健康发展
      伴随着金融改革创新,越来越多的民营企业进入金融领域,从参与城市信用社、农村信用社的改组,到发起设立民营保险公司、证券公司和民营银行,民间资本已经成为金融业的重要组成部分。数据显示,民间资本在股份制商业银行中占比约为42%、在城市商业银行中占比超过50%、在农村合作金融机构中占比达87.2%、在村镇银行中占比达70.5%,民间资本发起设立的民营银行已有17家,小额贷款公司中民间资本控股的法人机构数量占比为93.29%。民营企业投资入股的中资保险公司约120家,占比70%,其中民营控股的保险公司约84家,占比49%。民营金融机构的快速发展,为推动金融改革创新、构建多层次金融体系作出了积极贡献。但由于自身能力水平不足等原因,也产生了许多风险。民营金融控股集团乱象丛生,一些大型民营企业不充分考虑自身能力,热衷于获取金融全牌照,形成了许多跨领域、跨业态、跨区域、跨境经营的金控集团,有的通过隐匿架构、虚假出资、杠杆资本、关联交易,在急剧扩张的同时逃避监管,导致风险不断积累和放大,被查处的明天系、安邦系、华信系等就是其中的典型,近期其他一些民营金控集团的风险也开始显现。由于金控集团产生的风险复杂度高、波及面广、叠加效应明显,极易交叉传导引发系统性风险。有的民营金融机构违规经营,公司治理不到位,资本金不实,股权结构复杂且不透明,缺乏制衡机制,实际控制人干预经营、搞利益输送,把金融机构变成“提款机”。有的假借“金融创新”之名,寻找监管的灰色地带,打政策擦边球,如不少P2P网贷平台偏离行业初衷,私设资金池、拆标打包、期限错配,已经蜕变为违法违规融资的平台,爆雷事件频发。截至去年底,全国6430家网贷平台中,正常运营的平台仅1021家,“问题平台”高达5409家。有的民营金融机构从事金融业务的能力不足,缺乏依法合规、长期稳健的经营理念,追求短期高收益,甚至投机套利;有的人才储备不足,风险管控能力弱,与其掌控的机构数量和资产规模不相匹配;有的在实业与金融业之间、金融业不同机构之间没有设置合理的“防火墙”,容易造成风险交叉传递。各类民营金融机构和民营金控集团一定要树立正确的发展理念,坚持依法合规、审慎经营,强化资本约束,加强风险管理,避免盲目扩张。要完善公司治理结构,做好风险隔离,自觉接受穿透式监管。要加强人才队伍建设,提升金融从业能力。要切实服务民营企业特别是民营实体企业,不断创新产品和服务,促进金融和实体经济的良性循环。
      三、切实提高工商联引导服务民营企业防范化解风险的能力
      做好民营企业防范化解风险工作是工商联的重要职责。去年以来,全国工商联协助处理了多起民营企业债务风险,各级工商联也做了不少工作,取得了一定成效。但总体上看,各级工商联在引导服务民营企业防范化解风险方面仍然存在许多不足,如引导服务民营企业防范化解风险的意识还不强,许多地方工商联尚未将此项工作列入议事日程;各级工商联防范化解风险工作能力和开展工作情况不平衡;对本地区民营企业存在的风险问题底数不清、情况不明、预判不足;与金融监管部门缺乏长期有效的合作机制等等。对这些问题,各级工商联一定要高度重视,采取有效措施加以解决。
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      打好防范化解重大风险攻坚战是以习近平同志为核心的党中央科学研判国内外形势,高瞻远瞩、审时度势作出的重大战略部署。各级工商联要切实提高认识,把思想和行动统一到中央的要求上来,坚决贯彻落实中央关于防范化解风险的工作部署,把引导服务民营企业防范化解风险作为当前和今后一个时期的紧迫任务来抓。要牢固树立底线思维、强化忧患意识,时刻绷紧防范风险这根弦,准确把握当前民营企业面临的风险挑战,努力将各类问题隐患发现在早、处置在前、解决在小。各级工商联主要负责同志要强化担当作为,不能只满足于部署工作,要把重点放在推进落实上,要明确任务、细化责任,确保各项要求落到实处。
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      底数清、情况明,工作措施才能实。去年6月,全国工商联部署部分省级工商联开展了民营企业防范化解风险专题调研,从落实情况看,工作开展的很不平衡。今年这项工作要全面铺开,各省级工商联都要开展民营企业防范化解风险调研,会后我们将调整完善调研方案并印发各地,已经开展过专题调研的省份要继续深入调研、摸清风险底数,没有开展过专题调研的省份要根据全国工商联调研方案抓紧研究推进。5月底前,各省级工商联要向全国工商联报告本地区民营企业防范化解风险工作情况。要通过调研,对本地区民营企业的总体风险水平、风险多发点和易发点做到心中有数。特别是对大型民营企业和行业龙头企业要持续跟进调研,及时了解企业面临的现金流压力和流动性风险,掌握其资产负债率、股票质押融资等情况。要摸清进入金融领域的民营企业情况,重点是民营金控集团和民营金融机构的股权结构、持有的金融牌照、公司治理能力、风险预警和隔离措施等情况。要摸清本省民营房地产企业情况,重点关注民营房地产企业的现金流、负债偿债和融资状况。要摸清本省拖欠民营企业账款情况,按照全国工商联去年12月印发的《关于开展拖欠民营企业账款情况摸底调查的通知》要求,抓紧进行摸底调查,建立拖欠账款情况台账,积极对接本省财政、工信、国资委等部门,加快推进清理拖欠民营企业账款工作,维护民营企业合法权益。
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      各级工商联要主动加强与政府部门的沟通合作,特别是加强与当地人民银行分支行、银保监局、证监局、金融办等部门的合作,争取建立常态化的工作协调机制和信息共享机制。要通过有关部门及时获取民营企业的风险预警信息,积极参与处置风险。要通过座谈、走访等方式,及时收集民营企业意见诉求,反映给有关监管部门。要积极建立重点企业纾困帮扶机制,主动协调政府部门和监管机构,对暂时出现流动性困难的优质企业开展帮扶,帮助协调债权人关系,搭建银政企沟通平台,合力化解企业?;?。中办、国办即将下发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》,各级工商联要按照任务分工积极配合有关部门开展工作,推动政策措施落地落细落实,切实增强民营企业的获得感。
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      各级工商联所属商会要把防范化解会员企业风险作为重要工作内容。要建立相应的工作制度,积极搭建平台,对接政府和金融资源,宣贯最新政策,畅通沟通渠道。要通过多种方式和渠道为企业增信融资,加强与地方融资担?;鸷颓蛐砸械暮献?,着力缓解民营企业特别是中小企业融资困难。要建立和完善会员企业帮扶机制,有条件的商会可与社会资本合作成立纾困基金,通过市场化方式为会员企业纾困解难。要积极发挥商会在政府部门和企业间的“粘合剂”作用,积极反映会员企业意见和诉求,协调有关部门帮助民营企业做好信用修复工作。要积极提高会员企业的防范风险意识和能力。
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      做好民营企业防范化解风险工作是一项长期而艰巨的任务,专业性、政策性、挑战性都很强。各级工商联要将防范化解风险培训列入年度培训计划,会同有关专业机构,做好对民营企业和工商联干部的培训工作。通过培训,增强民营企业防范风险的意识,建立健全风险识别、评估、预警机制和应对预案,提高科学投资、有效投资的能力和水平。通过培训,使广大工商联干部加强金融知识、防风险知识的学习,具备与民营企业对话和出谋划策的能力,补齐知识和能力的短板。
      做好民营企业防范化解风险工作责任重大,任务艰巨。我们要认真贯彻落实中央关于防范化解风险的各项要求,狠抓工作落实,推动民营经济实现高质量发展,为决胜全面建成小康社会作出更大贡献!

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