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    广州市政府常务会议审议通过《广州市深化商事制度改革实施方案》

    发布日期:2019-02-20            信息来源:广州市人民政府            【打印】


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      2月14日,市政府常务会议审议通过了《广州市深化商事制度改革实施方案》(以下简称《方案》)?!斗桨浮芳仁枪岢孤涫倒液褪」赜谏罨淌轮贫雀母锊渴鸬氖凳┓桨?,也是细化落实全市营商环境综合改革的配套方案,按照对市场主体“准入准营、高质量发展、事中事后监管、市场退出”全生命周期服务管理理念,提出7个方面深化改革任务举措。

      一是推动商事登记深层次改革。创新商事登记模式,推进商事登记确认制、“区块链+商事服务”“全容缺+信用增值审批”三项改革试点。提升商事登记水平,推动“人工智能+机器人”全程电子化商事登记全覆盖,加快推进“一照一码走天下”改革试点,依托信息技术手段,推进市场主体准入实名认证、地址信息认证,防范“被股东”和虚假经营场所等问题。推进外资企业登记便利化,推行外商投资企业名称表述个性化和经营范围表述自主化,简化申请材料形式要求,实行内外资企业同步办理类型互转,深化商事服务“穗港通”“穗澳通”合作,服务粤港澳大湾区商事登记深度对接。

      二是推动企业准入准营同步提速。全面提升开办企业时效,推行开办企业“一网通办、并行办理”服务模式,开展企业开办全程网上办改革试点,今年将开办企业全过程时间压减至2.5个工作日内,2020年整体压减至2个工作日内。深化“证照分离”改革,加快推动首批106项涉企行政审批事项改革落地,推进“照后减证”。推进涉企事项审批服务标准化,制定涉企行政审批事项标准规范,实现同一审批事项关键要素市区两级统一。

      三是推动民营经济高质量发展。支持商事主体转型升级,鼓励和引导“个转企”“小升规”,推动个体工商户转型升级,深化个人独资企业转型升级改革,放宽升级企业类型,增强民营经济发展后劲。支持小微企业发展,强化小微企业名录功能,探索小微企业专业化服务,支持转型企业融资需求,加大对转型企业信贷支持力度。

      四是推动市场监管机制创新。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。实现全市行政执法部门日常检查“双随机”方式全覆盖,推进跨部门“双随机”联合检查,对企业“无事不扰、服务到位”。加大重点商品、重点行业监管力度,坚守质量安全底线,探索建立重点领域市场监管风险监测和预警机制。将企业公共信用信息查询和联合奖惩措施应用嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易、招投标等涉企业务流程机制,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒体制机制。

      五是推动市场监管执法水平提升。厘清审批和监管权责边界,建立市场综合监管体制,推动市场监管执法重心下沉,相对集中行政处罚权,解决多头执法问题。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,规范行政执法行为。

      六是推动市场监管共建共治共享。建立市级市场监管联席会议制度,加强监管部门联动合作。强化企业主体责任,建立产品质量追溯和服务责任追溯机制,推行生产经营者首问负责制度和先行赔付制度,强化企业信息披露、自我声明和信用承诺机制,发挥行业组织作用,加强行业自律管理。

      七是推动市场退出便利化。深化简易注销改革,探索建立行政与司法机关协作机制,打通企业市场退出“最后一公里”,加快推进国有“僵尸企业”处置,开展个体工商户依申请简易注销和依职权简易注销试点,降低市场退出制度性成本。探索强制出清制度,对长期停业未经营企业依法批量吊销营业执照,探索建立对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制出清制度。

      实施商事制度改革是优化营商环境的“先手棋”,是推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要抓手。我市自2014年全面实施商事制度改革,围绕“宽进严管”核心任务,出台一系列改革创新举措和惠企便民政策,从单一部门改革到多部门综合性改革,从工商注册环节便利化到开办企业整个领域,从放宽市场准入到规范市场秩序,极大激发了市场主体发展的活力和动力。全市市场主体从2013年底的107万户发展到2018年底的205万户,持续保持高速增长;全市企业数量在市场主体总量中占比突破50%,高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”企业快速发展,市场主体结构不断优化;与改革相适应的事中事后监管新模式初步建立,市场秩序更加规范。接下来,全市将以《方案》出台推动新一轮商事制度改革,促进市场主体持续增长和结构优化升级,服务经济高质量发展,促进市场和信用机制正向激励和优胜劣汰,在延长企业生命周期、发展更多优质企业上下功夫,让市场主体进得来、出得去、活得好,推动全市现代化国际化营商环境建设出新出彩。

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